本文摘要： 第十三届全国人民代表大会第一次会议将要开会。

第十三届全国人民代表大会第一次会议将要开会。今年，全国人大代表、浙江吉利控股集团董事长李书福就网约车发展和新能源汽车发展战略展开了解调研，将递交《净化网约车行业发展空间胆平台提高内功》、《液态阳光经济前进甲醇汽车市场化》建议。

随着互联网的普及，网约车在普通人群的生活中早已不能替换。特别是在是在日常上下班方面，给人们带给相当大的便捷。网约车的经常出现，在相当大程度上解决问题了上下班时遇上的一些问题，非常丰富了民众的上下班方式。

据数据表明，截至2017年底，我国网约出租车规模超过2.87亿，网约专车或快车用户规模超过2.36亿。同时，规模增长率以及用户用于比例增长速度也十分迅速。预示着移动互联网的普及，网约车沦为多样化上下班的风口行业，呈现出蓬勃发展之势。

网约车的经常出现提高了社会运力水平，非常丰富了民众上下班方式。中国互联网络信息中心（CNNIC）在京公布第40次《中国互联网络发展状况统计资料报告》表明，截至2017年12月，我国网约出租车用户规模超过2.87亿，较2016年年底减少6188万人，网约专车或快车用户规模超过2.36亿，增长率为 29.4%，用户用于比例由 23.0% 提高至 28.9%。网约车作为日常上下班工具中新的参与者，自问世起就倍受社会注目和热议。

网约车的经常出现，超越了原先原先的法律法规。但随着网约车的较慢发展，在运营上也经常出现了一系列的乱象和问题。

为此，2016年7月，交通运输部、工信部等7部委牵头实施《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下全称办法），首次具体了网约车合法地位，并对运营平台、驾驶员、车辆的准入条件展开了明确规定，对网约车行业的有序、规范发展起着了最重要起到。《办法》拒绝，网约车平台公司须要获得《网络购票出租汽车经营许可证》才可展开网约车经营；同时，网约车车辆用于性质注册为购票租赁客运车辆，运管部门为车辆办理《网络购票出租汽车运输证》，驾驶员须要展开考试，考试合格后，获得《网络购票出租汽车驾驶员证》；三证齐全的车辆才是符合规范运营的网约车。

《办法》拒绝，申请人专门从事网约车经营的，应该不具备线上线下服务能力，网络服务平台数据库终端出租汽车行政主管部门监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全性维护技术措施等。但是根据涉及调研和了解探访找到，暂行办法施行一年多以来，很多网约车车辆没能三证齐全上路；网约车平台公司与各城市交通运输主管部门数据终端不存在完全相同数据反复终端、传输不及时、数据质量劣等引人注目问题，这些违规现象，影响了行业身体健康发展。来自罗兰贝格的数据表明，市场有多达130余家网约车平台公司白鱼积极开展网约车业务，仅有45家取得经营许可，其中不多达10家确实落地展开运营。实施因地制宜的细则，有效地实施《办法》调研找到，一些专门从事网约车服务的司机并未获得《网络购票出租汽车驾驶员证》，或者没将私家车更改为营运类车辆而并未获得《网络购票出租汽车运输证》。

来自第三方罗兰贝格的数据表明，全国专门从事过网约车行业的司机（不含快车、专车、顺风车、代驾等）多达2000万，平均值每天有300万司机在运营。目前，一些司机回应，此前，考试题目较为无以，考试并未通过。

考场资源短缺，必须到相同地点展开考试，考试不方便。对于营运车辆并未更改的原因，目前大多数的网约车由私家车构成，一旦更改沦为营运车辆，私家车出厂年限就变为八年，这让很多私家车打退堂鼓。更改成营运车辆后，就必需投保营运车辆涉及保险，同时还必须为乘客出售承运人责任险等涉及保险，这使得成本大大提高。还有网约车司机体现，一辆私家车是家庭轻资产，不不愿将私家车辆改以营运性质北航在网约车平台下，因为司机跟平台只是登记制关系，平台可以随时封号，携重资产重新加入平台，风险大。

建议：政府不应严格要求驾驶员的素质和培训体系，但可以希望驾驶员考试形式更加灵活性，比如在确保考试公平、公正性的前提下，在网约车平台公司各服务所在地成立的服务机构设置考点，便利司机考试。同时确保网约车司机的基本权利，司机需与网约车平台签定适当合约，而某种程度只是登记制，没什么确保。很多网约车司机都是全职工作，同时大部分地区早已规定一人、一车、一平台，比起于出租车的两班推倒的情况，网约车车辆在路上行经时间比起于出租车要较短，经常出现事故的几率要小一些。

来自罗兰贝格的数据表明，网约车的全职司机，每天平均值行经里程大约250公里，服务里程大约150公里。建议：由保监会联合，保险公司参予设计针对网约车的创新型运输保险，比起于现在的营运险要费率较低。

通过新险种，减少私家车更改营运类车辆后的成本，增进主体参与者主动合规、合法运营。此前的商业车险之所以必须区分营运车辆和非营运车辆，原因就在于保险公司无法区分风险，但是在网约车的运营模式下，平台累积了平台行经数据，保险公司几乎可以和其合作发售与风险相匹配的险种，符合集中风险的市场需求。

同时，各大保险公司要考虑到研发网约车专属保险产品，某种程度针对车上人员和乘客，还要针对再次发生事故导致的保险车辆及第三者损失获取确保。这样网约车车主除了出售长时间的保险产品外，还可以通过网约车平台出售专属产品。这不仅有助乘客、驾驶员和平台集中风险，也可培育一个新兴的保险市场，有助保险公司取得更好的收益。

安全性是网约车存活和发展的前提条件安全性和服务品质仍然是网约车竞争焦点。然而，专车行业在安全性维护方面安全性拒绝不一，维护力度差距较小。在我国，出租车、网约车运营监管权下放在地方政府，目前一些地方的网约车细则实施规定了一人、一车、一平台，比如南京，但各地细则回应规定不统一。

建议：从全国政策层面具体一人、一车、一平台，即一名持有人网约车驾驶员证的司机，不能用于一台合格的车在一家持证平台登记注册，积极开展营运。根据《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法》对网约车经营不道德中规定，网约车平台公司分担承运人责任，应该确保运营安全性，确保乘客合法权益。也就是说，平台方作为管理者和组织者一旦乘客因搭乘叫车平台大约来的车辆经常出现事故，平台方大自然也应当沦为责任主体。

如果并未规定一人、一车、一平台，司机为多个服务平台服务，在疲惫驾驶员的状态下经常出现事故，无法界线主体责任归属于，不仅为乘客安全性导致隐患，也为支付责任的区分带给艰难。网约车交通事故除了《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法》外还牵涉到到《合同法》、《道路交通安全法》、《保险法》、《缉毒法》等。监、管构成合力是关键，社会审批是途径从交通运输部到各地方交通管理部门，体现监管仅次于的难题是数据终端并未实施。

而掌控平台车辆运营数据是监管和执法人员中最重要的一环，不掌控数据或数据迟缓不实，不仅造成线下执法人员可玩性增大，且无法及时发现违法行为，更加无以确认证据，造成监管落空。没现实、动态的网约车平台数据，必要造成监管查无实据。在对地方交通运输管理部门的调研找到，网约车新政继续执行以来，在执法人员过程中找到外地牌照的非法客运在网约车平台上有所增加，但是增加到什么程度，没数据。特别是在是针对顺风车的管理可玩性更大，按照管理规定，顺风车每天不能跑完两趟，多达两趟就归属于营运车辆，但司机到底跑完了几趟，几乎不得而知掌控。

有一点注目的是，目前，已终端网约车平台数据的城市还不存在数据不实的情况。此外，平台传输的数据缺乏平台缴纳信息、服务机构信息、运价信息、车辆保险信息，数据传输中主动中断等现象也仍然不存在。

分析原因，网约车行业的许可与管理，横跨交通、公安、通信、工商、工信、质检等多个部门，同时跨部、省、市等多个层级。虽然国家七部委与各地方网约车管理办法都已具体有关部门依据法定职责，对网约车实行涉及监督管理，但在实际管理工作中，并没有构成合力，基本上是靠交通运输部门一家单打独斗。为了让行业更加身体健康的发展，建议：由交通运输部联合，明晰各部门的权责，强化跨部门协作，有法必依、执法人员严苛。

让规范平台很快发展，解决问题百姓上下班安全性的问题。同时，2015年国务院实施了《大数据发展规划纲要》，提及了大数据的三个起到，只不过网约车的发展就是以大数据为基础的。第一个大数据是推展经济转型的推动力，第二个就是提高国家在国际上竞争力仅次于的动力，第三个就是转变政府的管理方式，提高管理能力的一个主要的推动力。

如何运用数据展开有效地监管？2月26日，交通运输部印发《网络购票出租汽车监管信息交互平台运营管理办法》的通报，对于网约车公司递交涉及数据明确提出了新的拒绝。建议：政府部门严苛按照该《办法》继续执行，成立专门工作组制订数据上载的规范细则及惩处措施，并敦促各网约车公司递交涉及数据。政府部门具体数据请示时间，通过分析数据后，对数据质量评级，并定期向社会发布企业上缴数据的质量情况，这既是向社会审批企业诚信的途径，也是通过诚信评选倒逼资本的力量约束网约车平台公司不道德。

在经济全球化浪潮下，诚信作为一种十分最重要的社会资本，参予社会竞争并充分发挥着最重要起到，既具备资本增值性的一定特征，又具备不能拷贝性、长期性与不易逝性特征，这些特性要求了其在市场管理中的特殊性。同时，调研中，传统巡游出租车和网约车司机都传达了在同一起跑线上公平竞争的重要性。一位巡游出租车司机说道，传统出租车要参与年检，有服务质量考核，还要分担一定的义务，那么网约车也不该值得注意，车辆运输证有效期限也不应保持一致。

网约车司机体现，都是专门从事运营的车辆，期望可以享用到出租车的设施公共服务，比如，临时停靠点，机场、车站相同的行驶候客泊位。建议：将网约车划入客运出租汽车管理条例，展开专责管理。网约车本质上具备与出租车一样的上下班服务特点，互联网只是为其客运业务合约的签定和遵守获取了新的手段；网约车不是拼车，而是一种新型网络购票出租汽车模式，牵涉到全体用于各种交通运输方式的人的效率与公平，这是政府必需制订必要管制措施的依据与基本出发点；为均衡各方利益，增进互联网+交通身体健康有序发展，必需划入政府监管；网约车发展过程中曝露了主体责任不明、不公平竞争、信息安全风险等问题，划入统一条例展开监管，可以增进公平竞争。

据理解，杭州市地方政府早已修改了《杭州市客运出租汽车管理条例》给与网约车与出租车同等待遇。同时，各地方政府不应通过多种途径对《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法》展开宣传，前进涉及法律、法规、条例的普及工作。以网约车、共享单车为代表的共享经济，在业态发展、政府管理经验等各方面，中国都跑到了世界前茅。

其中，中国政府多元文化谨慎的监管智慧功不可没。对合乎网约车暂行办法并超过运营平台、驾驶员、车辆的管理制度标准的网约车平台不予希望；对违背涉及条例的平台展开惩处。作为网约车平台公司也必须强化自律，实施涉及规定，联合增进网约车产业合法、身体健康的发展，教化社会。

只有攻下行业规范底线，网约车才未来将会获得突飞猛进的发展。

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